Vélez Sarsfield y el crimen a Camila O`Gorman

163 Aniversario (robado a Sandro Olaza Pallero "El fusilamiento de Camila O´Gorman: Consideraciones histórico-jurídicas")

Ninguno de los juristas aceptó la defensa de Reyes en la causa contra los mazorqueros por los crímenes de 1840 y 1842: "Entretanto, mi esposa mendigaba un defensor, sin encontrar quien quisiere serlo…Largo sería relatar la conversación del Dr. Vélez con mi esposa, que culpaba a D. Lorenzo de mi prisión y del carácter que iba tomando la causa, como a su vez D. Lorenzo culpaba al Dr. Vélez de todo y le atribuía una conducta tenebrosa".


Finalmente, el doctor Miguel Estévez Saguí aceptó defender a Reyes. Este abogado en la causa dijo que Reyes no tuvo ninguna parte directa en el fusilamiento de la pareja: "Cuando él hizo apenas lo que podía hacer. Hacer sabedor a Rosas del estado avanzado de embarazo en que se encontraba la desgraciada joven ¿qué cargo puede formársele? Qué delito imputársele?"

En sus Memorias, Reyes otra vez hace mención de la consulta a los juristas en el capítulo dedicado a Camila O´Gorman. Dijo que el dictador solicitó a varios juristas un estudio sobre la cuestión presentada en tesis general: "Los doctores que informaron estuvieron de acuerdo en la transcripción de las leyes del Fuero Juzgo, del código Gregoriano y de algunas leyes de la Recopilación; leyes dadas en tiempos tan remotos, que la mayor parte de sus disposiciones habían caído en desuso o habían sido modificadas por nuevos códigos; pero que trataban de la consulta que evacuaban. Todas esas disposiciones condenaban a muerte al sacrílego y a la sacrílega".

En 1879, Reyes insistía en vincular a Vélez Sarsfield con la ejecución de Camila, así le decía a Máximo Terrero: "Tú sabes que en sus últimos tiempos el general Rosas había estrechado sus relaciones con el doctor Vélez Sarsfield y que le reconocía capacidad en todo lo concerniente en cánones. Bien, pues; en este incidente de Camila y el presbítero Gutiérrez fue el consejero más consultado, como también lo fue secundariamente el doctor Torres y García, no tengo noticias del doctor Lahitte".

Cabe destacar que la situación de preñez estaba contemplada en las Partidas, inspirada por razones humanitarias: “Si alguna mujer preñada cometiese algún delito por el que debe morir, no la deben matar hasta que se parida”.

Escriche definía a los amancebados como: "El hombre y la mujer que tienen entre si trato ilicito y habitual…Si el amancebado fuese clerigo o fraile, debe sufrir las penas impuestas por el derecho canónico, y su manceba debe ser hacha presa por la justicia, aunque se halle en casa del clérigo, y condenada por la primera vez á pena de un marco de plata que son ocho onzas, y destierro de un año del pueblo, por la segunda a la de otro marco y destierro de dos años, y por la tercera a la de otro marco y cien azotes y otro año de destierro".

Rosas fue condenado a la pena ordinaria de muerte con calidad de aleve, decisión confirmada en tercera instancia por los jueces de las Carreras, Pico, Cárcova y Salas el 3 de abril de 1862, quienes dijeron en su tercer considerando que aun cuando el crimen de Camila y otros “horrorizan por su atrocidad y alevosía…no ha debido hacerse cargo a Rosas por ellos en esta causa, pues han servido de fundamento para la condenación que le impuso el cuerpo legislativo”.



Dalmacio Vélez Sarafield: La mirada de un hombre tenebroso para la Revolución de Mayo; para Rosas, para Camila, para la evolución del Derecho, para la seguridad jurídica, para la paz, el orden y el progreso.





Reyes descubre que las leyes prohiben matar a una embrazada




Fusilamiento el 18 de agosto de 1848

EL DESEQUILIBRIO DE PODERES

DEL DESEQUILIBRIO DE PODERES EN LA ARGENTINA ACTUAL Y LA DEMOCRACIA
Hector Sandler, profesor Consulto, Derecho, UBA

Un rápido examen del poder político a la luz de presupuesto 2011, revela el escaso “peso político” (medido en pesos) que tiene el poder legislativo comparado con el del poder ejecutivo.
Ambos poderes presentan síntomas de “despilfarro” (ver el manifiesto caso de la Imprenta del Congreso y del Ministerio de Educación en el Ejecutivo). Pero lo más notable son la estrafalarias tareas que desde el punto de vista de las funciones constitucionales ha asumido para si la “unidad presidencial”. Caso notable, pero no único, son las heterogeneas tareas a cargo de la Jefatura de Gabinete o del Ministerio de Obras Públicas.

Lo más impresionante es la miserable condición presupuestaria del Poder Legislativo en comparación con la colosal que goza el Poder Ejecutivo. Se ha de tener presente que el Congreso es el representante directo del pueblo llano y de los Estados federados y como tal es un nutrido cuerpo de personas (alrededor de 320 entre diputados y senadores). Estos representantes pueden llegar a acuerdos diversos; pero para ello cada uno ha de ser independiente de todos los demás, en el sentido de tener una singular autonomía moral, intelectual, sostenida por adecuados recursos, más alla de partidos o alianzas que entre sus “partidos” (Estos son, principalmente, instituciones creadas para alcanzar sus bancas).

Ningún diputado o senador es ni puede ser “jefe” de algún otro senador o diputado. Por ello, para que diputados y senadores puedan cumplir con pleno sentido y responsabilidad su tarea el Congreso y hacer que el Congreso sea el “primer poder” en la Republica, (el primero porque “dicta la ley” para todos, incluso los demás poderes), el parlamento ha de ser “formal y materialmente poderoso”.

En cambio – a tenor de la Constitución - el Poder Eecutivo se confía a un sola persona, La que según disposición expresa de la Constitución “será desempeñado por un ciudadano”, al que se tiene por “jefe de la administración”. DE una administración que es una “organización” jerárquica.

Si el Presupuesto es – como en verdad es – “ley de leyes”, un simple y parcial vistazo al vigente en el 2011, muestra a las claras que Republica (separación equilibrada de poderes) no es una institución real en la Argentina. Échese más abajo un vistazo a los números que surgen del Presupuesto vigente.

El renombrado jurista Hans Kelsen sostenía que una cosa era el “ser” y otra el “deber ser”. Dos mundos separados y distintos. Es discutible que esta descripción del mundo jurídico sea correcta. Pero no hay duda que ella sirve para hacer la descripción del orden político institucional argentino. Por un lado existe un conjunto de normas denominado Constitución Nacional. Pero a la vista del Presupuesto nacional (que permite apreciar el pesote cada poder en “pesos moneda nacional”) aparte de aquella norma fundamental hay otra constitución material: la “constitución real del gobierno”.

Mirada con el lente del Presupuesto la Argentina no parece una Republica; presenta mas bien el carácter de una “monarquía electiva”.

La base material presupuestaria puede explicar mucho mas certeramente los “raros” comportamientos del pueblo argentino en su desempeño democrático. La característica principal del orden político democrático argentino es que normal y regularmente – pese al mal o variable humor de la ciudadanía – en las elecciones siempre gana el “oficialismo”, cuya cúspide se aglutina alrededor del “poder ejecutivo” de cada distrito electoral. En la nación, en las provincias y en los municipios, Sea este “oficialismo” de derecha, de izquierda o de centro, progresista, reaccionario o neutro, negro, blanco o colorado,

Hacemos este comentario pues es necesario que tomemos conciencia que en realidad el “deber ser” (lo que debemos hacer como ciudadanos), esta fuertemente determinado por el “ser real” del país. Solo a partir de este reconocimiento podemos poner en marcha una voluntad capaz de lograr una democracia política nutrida por ciudadanos libres que se encuentran en un pìe de igualdad.

Buenos Aires, 17 de Agosto de 2011, Aniversario del Libertador don José de San Martín.


I. DEL CONGRESO DE LA NACION
1) El Poder Legislativo Nacional cuenta con 11.731 agentes para atender 329 legisladores.
2) Senado: son 72 senadores nacionales que requieren 3.287 agentes con un gasto de 616 M. (El costo unitario mensual por senador es de 712.983 pesos, contando con una asignación de 56 agentes cada uno, promedio).
3) La Cámara de Diputados cuenta con 257 diputados nacionales con 5.060 agentes con un presupuesto de 890 M ( El costo unitario mensual por diputado es de 288.586 pesos con una asignación de 20 agentes).

3) La Biblioteca del Congreso tiene 1.130 agentes y un presupuesto anual de 190 M (La Biblioteca Nacional sólo cuenta con 201 agentes y un presupuesto de 57 M ).

4) La Imprenta del Congreso tiene 502 agentes y un presupuesto anual de 79 M y, destinando gastos en bienes de consumo (papel y tinta) apenas 727.000 pesos, El 99,1% de su presupuesto son gastos en personal.


II. DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL (Unipersonal por el Art,87 CN)

1. ¿Es la Presidencia de la Nación un organismo unipersonal?
Conceptualmente- debería encargarse de las tareas más próximas del Presidente, ya que en tanto personas físicas los verdaderos secretarios del Presidente en cada una de las áreas respectivas. Nominalmente son pocas.:

Sin embargo, “la Presidencia” en los hechos dista mucho del art 87 de la CN.
Tiene 4.132 agentes con un presupuesto de 1.887 M y es una “organización” que a o sea un “ente colectivo” integrado por las oficinas las diversas sin conexión entre sí:
Secretaría General,
Consejo Nacional de la Mujer,
Consejo Nacional de Políticas Sociales,
Secretaría Legal y Técnica,
Secretaría de Inteligencia,
Secretaría de Programación y Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico,
Secretaría de Cultura,
Sindicatura General de la Nación,
Autoridad Regulatoria Nuclear,
Teatro Nacional Cervantes,
Biblioteca Nacional,
Instituto Nacional del Teatro y
Fondo Nacional de las Artes.

2. El Jefe de Gabinete (unipersonal)
La Jefatura de Gabinete de Ministros debiera coordinar los distintos Departamentos de Estado, al área legal y técnica de la Presidencia de la Nación y su relación institucional con el Parlamento Nacional. Nada más.

Sin embargo, por su estructura actual es cuasi un Gobierno El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros y Secretarios de Estado constituida por 1.785 agentes e insume un gasto anual de con 3.059 M.
Forman parte de este populosos pero heterogéneo organismo las siguientes oficinas:
Comisión de Tierras para el Hábitat Social,
Secretaría de la Gestión Publica,
Secretaría de Medios de Comunicación,
Instituto Nacional de Administración Pública,
Jefatura de de Gabinete de Asesores,
Comité Ejecutor del Plan de la Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo,
Secretaría de Planificación y Política Ambiental,
Subsecretaría de Promoción al Desarrollo Sustentable,
Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental.
Asimismo dispone de los organismos descentralizados:
Comité Federal de Radiodifusión y la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual..

3. El Ministerio de Defensa. Debería tener como misiones y funciones la defensa y seguridad del territorio nacional y la participación argentina en acciones de paz en casos de conflictos regionales. Debería contar con un único Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas con dependencias en un mismo edificio, evitando superposiciones administrativas y altos costos de mantenimiento como son los actuales edificios
Sin embargo el Ministerio de Defensa cuenta 102.627 agentes militares y civiles y insume un presupuesto de 15.162 M..

4. El Ministerio de Educación No tiene a su cargo ninguna tarea de “educación”. La primaria , secundaria y técnica pertenecen a las provincias y a la CABA y la superior a las Universidades
Sin embargo tiene 1.447 agentes y un presupuesto unos 3,200 M . La burocracia se las ha ingeniado para crear un organismo descentralizado: La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria.

5. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva cuenta
9.992 agentes y un presupuesto de 2.571 M. , aunque en realidad transfiere al CONICET 1.575 M. y reduce su planta de personal a 546 agentes.
( ambos Ministerios (rubros 4 y 5) deberían unificarse a un solo Ministerio de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva con las misiones y funciones de establecer solo la política educativa, ya que la gestión educativa está a nivel subnacional, promover la investigación y la innovación en apoyo de la economía privada, puesto que este sector es que el que operará las innovaciones tecnológicas y promoverá las exportaciones que incrementarán el bienestar de la población.

6, El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios debería ser un Ministerio solo para el planeamiento y no la ejecución directa que debería estar a cargo de empresas privadas,

El Ministerio cuenta con 11.162 agentes y un presupuesto de 54.049 M. para gestionar programas tales como:
Desarrollo de la Infraestructura Habitacional “Techo Digno” (2.778 M.),
Acciones para el Mejoramiento Habitacional Infraestructura básica (1.002 M.), Fortalecimiento comunitario del hábitat (472 M,),
Urbanización de villas y asentamientos precarios (464 M.),
Formulación, programación, ejecución y control de obras públicas (859 M.), Formulación, y ejecución de políticas de transporte aerocomercial (2.496 M.),
Idem del transporte automotor (4.907 M.),
Idem de transporte ferroviario (4.029 M.),
Formulación y ejecución de políticas de hidrocarburos (611 M.),
Idem de energía eléctrica (11.285 M.).

Pero además bajo el mismo Ministerio de Planificación Federal funcionan muchos organismos descentralizados, muy diversos y heterogéneos:
CNEA, Instituto Nacional del Agua,
Comisión Nacional
de Comunicaciones,
DGFM,
DNV,
Tribunal de Tasaciones de la Nación,
Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento,
Servicio Geológico Minero Argentino,
Ente Nacional Regulador del Gas,
Ente Nacional Regulador de la Electricidad,
Organismo Regulador de Seguridad de Represas,
Comisión Nacional de Regulación del Transporte,
Órgano Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos,
Administración Nacional del Sistema de Aviación Civil.

7. El Ministerio de Salud cuenta con 7.777 agentes y un presupuesto de 7.390 M.
El Ministerio de Salud cuenta con los programas de

Atención a la madre y el niño (759 M.),
Prevención y control de enfermedades y riesgos específicos (546 M.),
Lucha contra el SIDA (395 M.),
Atención médica a los beneficiarios de pensiones no contributivas por 1.240 M y otros.

Tiene asimismo bajo su jurisdicción a los organismos descentralizados:
Centro Nacional de Reeducación social, Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer, Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica,
Instituto Nacional Central Único Coordinador de Ablación e Implante,
Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud, Hospital Nacional Alejandro Posadas,
Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca,
Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica del Sur Dr. Juan A. Tessone,
Servicio Nacional de Rehabilitación,
Administración de Programas Especiales y
Superintendencia de Servicio de Salud.

9. El Ministerio de Desarrollo social cuenta con y 2.009 agentes y un presupuesto de 18.696 M. y administra los programas;

Pensiones no contributivas (11.400 M.),
Seguridad Alimentaria (1833 M.), Programa del ingreso social con trabajo (3345 M.) y tiene bajo su jurisdicción los organismos descentralizados:
Instituto Nacional de Asociativismno y Economía Social e
Instituto Nacional de Asuntos Indígenas.

Es evidente que los Ministerios de Salud y Desarrollo social se dedican a actividades conectada que tienen a multiplicarse cuando se los divide en dos. En conjunto disponen de recursos destinados a la salud y temas sociales por 22.470 M. contando con 11.439 agentes).


10. Créditos asignados al Ministerio de Salud y al de Desarrollo Social. son cuantiosos y demandarían un seguimiento y control estrecho por motivos de eficiencia y eficacia tanto por el lado del gasto como en la asignación de los recursos.

La Jurisdicción Obligaciones a cargo del Tesoro contiene los programas:

Fondo Federal Solidario (7.308 M.),
Asistencia Financiera a Empresas Publicas y Ente Binacional (11.,186 M.),
sistencia Financiera a Provincias y Municipios (1.103 M,. y
Otras Asistencias Financieras (4.734).

Este breve resumen de las pautas públicas mediante las cuales gestiona el Gobierno nacional desde el Poder Ejecutivo reflejan inconsistencias, demasiada presión fiscal, superposición de tareas, despilfarro de fondos públicos y excesiva carga burocrática.

11. COMPARACION DE LOS “PESOS POLITICOS” `POR CANTIDAD DE EMPLEADOS Y PRESUPUESTO ASIGNADO.
Cuantificando el personal empleado y los fondos utilizados por una parte el Poder Legislativo “representante de la ciudadanía nacional” y por la otra el Poder Ejecutivo , oficinas burocráticas y técnicas para “ejecutar” las leyes que el primero dicta, resulta este cuadro comparativo:

I. PODER LEGISLATIVO
Legisladores y empleados: 12.090 agentes + 72 senadores + 257 dip.
1. Gasto Senado: 615 Millones
2. Gasto Diputados: 863 Millones
3. Biblioteca 190 Millones
4. Imprenta 79 M

TOTAL CONGRESO 1.747 Millones

II. PODER EJECUTIVO

UNIDAD PRESIDENCIA DE LA NACION ( 1 persona)
1. Funcionarios y empleados: 4.132 agentes
2. Presupuesto de 1.887 M


UNIDAD SECRETARIAS (MINISTERIOS) (art.100 CN)

1.785 agentes presupuesto 3.059 M.
102.627 agentes presupuesto 15.162 M..
1.447 agentes presupuesto 3,200 M
9.992 agentes presupuesto 2.571 M.
11.162 agentes presupuesto 54.049 M
7.777 agentes presupuesto 7.390 M.
2.009 agentes. presupuesto 18.696 M.

SUB TOTAL de agentes y prepuesto” SECRETARIAS”del Ejecutivo
136.OOO agentes presupuesto 104.127 Millones

“PESO” TOTAL DEL PODER EJECUTIVO “UNIPERSONAL”•

1. Unidad “Presidencia” 4.132 agentes 1.887 Millones
2. Unidad “Secretarias” 136.OOO agentes 104.127 Millones

TOTAL: 140.132 agentes 106.014 Millones

EL INCREMENTO DEL PRECIO DE LA TIERRA COMO RECURSO FISCAL PARA PODER ELIMINAR I.V.A Y RETENCIONES

Objetivo:
1) Reconstruir el sistema económico y rentístico de la Constitución de 1853 sin el cual los Derechos individuales, la libertad, la igualad y la fraternidad; la democracia, el federalismo y la republica son una entelequia.

2) Que el sistema rentístico de recursos del estado –base fundante de la Revolución de Mayo de 1810- sea incorporado a la currícula académica de todas las carreras universitarias y a la educación pública primaria y secundaria.

(Reunión preparatoria para la Conferencia Global Buenos Aires 2012 de The International Union Land Tax)


Como es con "desayuno gratis", por favor confirmen asistencia directamente a ASAP.

La ira de los indignados de Londres

El filme "Las uvas de la ira" muestra el drama vivido por una familia americana que sufre los mismos problemas que los indignados de hoy. Drama producido por el Derecho Romano reinante que esta llevando a occidente a la misma ruina que a Roma, signada por la guerra civil perpetua, como lo ha demostrado el Siglo XX con 186 millones de muertos.
Conforme sigue aumentando el valor de la tierra este drama queda al desnudo generando explosivas situaciones -como las de Londres- que se iran generalizando.


1:34:10 Antes teníamos un trozo de tierra, teníamos un mundo nuestro, los más viejos morían y nacían nuevos seres; éramos una sola cosa, éramos una familia. Unidas las cosas se ven claras, pero ahora no veo nada claro y es porque ya no estamos todos unidos…. Tu padre ha perdido su tierra y con ella la cabeza; nos estamos rompiendo ya no somos una familia... Tu hermana va a tener un hijo pero ese niño no tendrá una familia... No tendra nada en que confiar.

Sin tierra, no hay familia y la familia es la base de la sociedad. El sistema juridico romano reinante en nuestras universidades destruye la familia y destruye a la sociedad.

-"Tal vez pueda llegar a saber que es lo que anda mal y hacer algo por remediarlo"

Abogados y Economistas sostenedores de este perverso orden deben hacer el esfuerzo por conocer el Derecho de civilización de la Revolución de Mayo de 1810 y las bases de la economía clásica y su sistema rentístico de recursos del estado, opuesta al Derecho Romano; único camino para lograr libertad, igualdad y cooperación fraternal entre los hombres.

Homenaje a las mujeres y hombres de las mas de 20.000 villas miseria que en el pais mas rico del mundo, la Argentina, soportan este injusto modelo economico.


John Steinbeck (EEUU, 1902-1968)Escritor estadounidense, galardonado con el Premio Nobel Literatura 1962. Steinbeck describió en su obra la eterna lucha de las gentes que dependen de la tierra para sobrevivir.
Las uvas de la ira (1939, Premio Pulitzer en 1940), el triste relato de una familia procedente de una empobrecida región de Oklahoma que emigra a California durante la depresión económica de los años treinta. Esta controvertida novela, recibida como un conmovedor documento de protesta social, se ha convertido en un clásico de la literatura estadounidense.

Enfoque critico de la historia del derecho en America

Resumen de ponencia

VI Conferencia Latinoamericana de Crítica Jurídica


Analizaremos la crítica de Juan Bautista Alberdi al Código Civil del Dr. Vélez generada por con el fin de evitar su sanción. Analizaremos las siguientes ideas:

a) “Sancionar este Código y veréis todos los días cambiar la base de la propiedad, el sistema de los contratos…. y las atribuciones de los gobernantes”.

b) “el Código Civil de Vélez degradara el trabajo hasta hacerlo digno del esclavo y realzará el robo y el latrocinio como fuentes genuinas de la propiedad”.

c) “El Código Civil de Vélez en la superficie respeta la propiedad privada pero en el fondo es comunista”.

d) “El Código Civil de Vélez terminará con el Federalismo y con la Republica”.

e) “Como puede ser que estemos sancionando una Constitución Civil “Unitaria” cuando la Constitución Nacional es Federal”

f) “El Código Civil de Vélez será más poderoso que todos los ejércitos del Brasil para anexionar la sociedad Argentina a la del Brasil”.

g) “el Código Civil de Vélez es imperial, jerárquico y antidemocrático”.

h) “es extraño que el Código Civil de Vélez consulta todas las leyes del mundo extranjero menos la ley fundamental de la República Argentina”
i) “Como vamos a sancionar un Código que declara derechos relativos enfrentados a los derechos fundamentales declarados en la Constitución”.

El proceso de Codificación del Derecho en America Latina puso en contradicción e interrumpió el desarrollo del Derecho Moderno que hace 200 años se intento instalar mediante los movimientos revolucionarios de 1810/11.
De la aplicación del nuevo Derecho surgiría un orden político basado en el Federalismo, la Democracia y la Republica y evolucionaría un orden social generador de Libertad, Igualdad y Fraternidad; y con el desarrollo de estos ordenes se lograría la civilización -entendida como la seguridad sobre la vida, sobre el honor y sobre el fruto del trabajo-.

Todo este derecho moderno fue eliminado de las casas de altos estudio y reemplazado por el estudio del derecho mediante la Codificación cuya fuente y espíritu esta centrado en el Derecho Canónico y el Derecho Imperial Romano. No es difícil advertir entonces que toda America Latina –y toda la geografía que reedito el derecho antiguo o de barbarie- este viviendo situaciones de tensión de civilización similares a las que condujeron a la caída de Roma.

Ponente: Ing. Guillermo Andreau
Director de “El Relativismo Jurídico” en
www.elrelativismojuridico.blogspot.com
E-mail: g_andreau@hotmail.com
Tel.: 0221-4750388
Cel.: 0221-5232420

Hacia un nuevo constitucionalismo en America Latina

Resumen de ponencia

VI Conferencia Latinoamericana de Crítica Jurídica

El proceso de Codificación del Derecho en America Latina puso en contradicción e interrumpió el desarrollo del Derecho Moderno que hace 200 años se intento instalar mediante los movimientos revolucionarios de 1810/11.

El Derecho moderno se desarrollaría mediante la evolución de un código genético como principio fundante y fecundante del Derecho; código enunciado en la Declaración de Derechos Individuales o Absolutos definidos en la Constitución del nuevo orden y cuyo objetivo era lograr fragmentar el poder -y los recursos fiscales- hasta la máxima individualidad posible, para evitar el Absolutismo Político centralista derivado del Derecho Romano Imperial o Antiguo.

Para la implementación del nuevo Derecho se debe partir de la comprensión del sistema económico y rentístico de recursos del estado según la Constitución de 1853 sin cuyo sistema el Derecho Moderno o individual es una entelequia.

Luego mostrar el juego entre:
a) La Declaración del Derecho Art. 14 al 20. como Código Genético del Derecho.
b) Principio de no contradicción Art 28 y
c) Control Judicial de Constitucionalidad para que mediante el juego de estas tres instituciones se logre el desarrollo de un orden jurídico coherente y sin contradicciones.

Por ultimo La necesidad de eliminar los derechos relativos enfrentados con los absolutos en la Declaración de Derechos que relativiza el derecho y desactiva los instrumentos mencionados generando un desorden normativo y una gran inseguridad jurídica.

De la aplicación del nuevo Derecho surgiría un orden político basado en el Federalismo, la Democracia y la Republica y evolucionaría un orden social generador de Libertad, Igualdad y Fraternidad; y con el desarrollo de estos ordenes se lograría la civilización -entendida como la seguridad sobre la vida, sobre el honor y sobre el fruto del trabajo-.

Todo este derecho moderno fue eliminado de las casas de altos estudio y reemplazado por el estudio del derecho mediante la Codificación cuya fuente y espíritu esta centrado en el Derecho Canónico y el Derecho Imperial Romano. No es difícil advertir entonces que toda America Latina –y toda la geografía que reedito el derecho antiguo o de barbarie- este viviendo situaciones de tensión de civilización similares a las que dieron origen a la caída de Roma.

Ponente: Ing. Guillermo Andreau
Director de “El Relativismo Jurídico” en

DIME QUE DERECHO USAS Y TE DIRE QUE GOBIERNO TENDRAS

El Derecho vigente de tipo Romano -instalado por el Código Civil- es opuesto al Derecho de la Constitución.





DE LA REPÚBLICA AL CESARISMO ELECTIVO
Héctor Sandler, Profesor Consulto, Derecho (UBA)



A principios de este año (2011) el economista Guillermo Sandler había realizado un estudio del Presupuesto nacional. Tuvo la gentileza de solicitar mi opinión y colaboración como jurista, considerando que existe una irrescindible vinculación entre el orden económico real y el derecho positivo vigente. En términos prácticos, el ordenamiento legal vigente en una sociedad es el recipiente que da forma al “liquido económico” – la actividad económica - que en él se vierte.

Estamos viviendo procesos electorales diversos. La ciudadanía ha sido convocada para elegir sus representantes nacionales en dos principales niveles: en el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo.
A la luz de la Constitución Nacional, debería ser el nuestro el “Imperio del Derecho”. Esto significa que el derecho positivo para la vida práctica es la principal norma a la que deben ajustarse las conductas sociales de los argentinos en general. Pero sobre todo la conducta de los funcionarios y empleados públicos.

Ahora corresponde otro recordatorio: los funcionarios y empleados no trabajan en un conjunto informe, sino que por la misma Constitución, se organizan en tres poderes públicos, coordinados, pero independientes en su actuación cada uno de los otros dos: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Quien habla de poder habla de “relación de fuerza”. En general, en el caso que estamos exponiendo, se piensa que cada uno de los 3 poderes mantiene una relación de fuerza desde su sede y sus actos sobre toda la sociedad y sus miembros, lo cual es cierto. Pero rara vez – y solo en casos de “conflicto de poderes” - se tiene conciencia clara que también existe una “relación de fuerza” entre esos 3 poderes. Y los constitucionalistas enseñan y los políticos sostienen, que la “relación de fuerza” entre esos 3 vértices del triangulo del Estado nacional ha de ser “equilibrada”. Ninguno de ellos debe avanzar sobre los otros. En materia de “competencias” y – lo principal – en “relaciones materiales”. Esta es la teoría y el dogma constitucional.

Pero en los hechos “gris es toda teoría y colorido el árbol de la vida” dijo Goethe. Poniendo a un lado el dogma o la teoría del equilibrio entre los 3 poderes, debe observarse con todo cuidado cuales son los “recursos” con que cuenta cada uno de esos poderes. Todo tipo de recurso. Tras esa observación minuciosa, verificar si en verdad – desde el punto de vista material, ese equilibrio existe. “Todos los hombres son iguales; pero unos son más iguales que los otros”, decía Orwell. Y esto se ha de tener en cuenta cuando se analiza la supuesta “igualdad entre los tres poderes de la republica”.

Lo que se transcribe más abajo es una sección del documento preparado por Guillermo Sandler con alguna colaboración mía. Esta sección revela un hecho que merece ser calificado de “escándalo institucional” a la luz de la Constitución. El examen del Presupuesto Nacional para el 2011 – considerando los recursos humanos, materiales y monetarios – revela la inexistencia del pregonado “equilibrio de poderes”, base del sistema republicano. Da cuenta clara de una de las causas por la cual el “clientelismo” estatal ha sustituido a la “democracia ciudadana”. Muestra a las claras la causa por la cual el Poder Legislativo luego de una derrota de larga data en nuestra historia, ha perdido por completo su lugar de primer Poder Político para que haya democracia. El Congreso Nacional ha dejado de ser el “poder representante del pueblo” para convertirse en la “escribanía del Poder Ejecutivo nacional”. El Presupuesto analizado muestra que la Argentina, desde la mirada fáctica, ha dejado de ser el orden político republicano para transformarse en una monarquía electiva. Muchos son los factores concurrentes que han obrado esa mutación. Los veremos en otra ocasión.

Por ahora basta con que el lector de este documento observe, con ojo atento, el dislate que presenta no solo el “organigrama” del sector denominado “presidencia” sino el de las “secretarias” (¿Ministerios o Misterios?) del Presidente, En ellos se han cobijado los mas diversos ajenos intereses. (Y todavía no estaba “Futbol para Todos” y otros “programas” que posiblemente se han creado en estos meses). Estas “rarezas” están allá – en el Presupuesto, Ley de Leyes, no para hacer más eficaz al Poder Ejecutivo. Son el efecto de la constante pugna por estar lo mas cerca posible de la fuente de pitanzas que el poder otorga.

Ofrecemos al lector interesado por la cosa pública el conocimiento de esta parte caótica del orden institucional práctico que existe en la Argentina. De la cual, lamentablemente, no se oye en la campaña electoral la menor palabras. El desconocimiento reina por obra de los egoístas intereses. Por ello, solo si se conoce la realidad puede ser que alcancemos a pensar cómo cambiarla.

Buenos Aires 27 de julio del 2011


I. DEL CONGRESO DE LA NACION
1) El Poder Legislativo Nacional cuenta con 11.731 agentes para atender 329 legisladores.
2) Senado: son 72 senadores nacionales que requieren 3.287 agentes con un gasto de 616 M. ( El costo unitario mensual por senador es de 712.983 pesos, contando con una asignación de 56 agentes cada uno, promedio).
3) La Cámara de Diputados cuenta con 257 diputados nacionales con 5.060 agentes con un presupuesto de 890 M (El costo unitario mensual por diputado es de 288.586 pesos con una asignación de 20 agentes).

3) La Biblioteca del Congreso tiene 1.130 agentes y un presupuesto anual de 190 M (La Biblioteca Nacional sólo cuenta con 201 agentesy un presupuesto de 57 M ).

4) La Imprenta del Congreso tiene 502 agentes y un presupuesto anual de 79 M y, destinando gastos en bienes de consumo (papel y tinta) apenas 727.000 pesos, El 99,1% de su presupuesto son gastos en personal.


II. DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL (Unipersonal por el Art,87 CN)

1. ¿Es la Presidencia de la Nación un organismo unipersonal?
Conceptualmente- debería encargarse de las tareas más próximas del Presidente, ya que en tanto personas físicas los verdaderos secretarios del Presidente en cada una de las áreas respectivas. Nominalmente son pocas.:

Sin embargo, “la Presidencia” en los hechos dista mucho del art 87 de la CN.
Tiene 4.132 agentes con un presupuesto de 1.887 M y es una “organización” que a o sea un “ente colectivo” integrado por las oficinas las diversas sin conexión entre sí:
Secretaría General,
Consejo Nacional de la Mujer,
Consejo Nacional de Políticas Sociales,
Secretaría Legal y Técnica,
Secretaría de Inteligencia,
Secretaría de Programación y Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico,
Secretaría de Cultura,
Sindicatura General de la Nación,
Autoridad Regulatoria Nuclear,
Teatro Nacional Cervantes,
Biblioteca Nacional,
Instituto Nacional del Teatro y
Fondo Nacional de las Artes.

2. El Jefe de Gabinete ( unipersonal)
La Jefatura de Gabinete de Ministros debiera coordinar los distintos Departamentos de Estado, al área legal y técnica de la Presidencia de la Nación y su relación institucional con el Parlamento Nacional. Nada más.

Sin embargo, por su estructura actual es cuasi un Gobierno El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros y Secretarios de Estado. Constituida por 1.785 agentes e insume un gasto anual de con 3.059 M.
Forman parte de este populoso pero heterogeneo organismo las siguientes oficinas:
Comisión de Tierras para el Hábitat Social,
Secretaría de la Gestión Publica,
Secretaría de Medios de Comunicación,
Instituto Nacional de Administración Pública,
Jefatura de de Gabinete de Asesores,
Comité Ejecutor del Plan de la Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo,
Secretaría de Planificación y Política Ambiental,
Subsecretaría de Promoción al Desarrollo Sustentable,
Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental.
Asimismo dispone de los organismos descentralizados:
Comité Federal de Radiodifusión y la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual..

3. El Ministerio de Defensa. Debería tener como misiones y funciones la defensa y seguridad del territorio nacional y la participación argentina en acciones de paz en casos de conflictos regionales. Debería contar con un único Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas con dependencias en un mismo edificio, evitando superposiciones administrativas y altos costos de mantenimiento como son los actuales edificios
Sin embargo el Ministerio de Defensa cuenta 102.627 agentes militares y civiles y insume un presupuesto de 15.162 M..

4. El Ministerio de Educación No tiene a su cargo ninguna tarea de “educación”. La primaria, secundaria y técnica pertenecen a las provincias y a la CABA y la superior a las Universidades
Sin embargo tiene 1.447 agentes y un presupuesto unos 3,200 M . La burocracia se las ha ingeniado para crear un organismo descentralizado: La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria.

5. El Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva cuenta
9.992 agentes y un presupuesto de 2.571 M. , aunque en realidad transfiere al CONICET 1.575 M. y reduce su planta de personal a 546 agentes.
( ambos Ministerios (rubros 4 y 5) deberían unificarse a un solo Ministerio de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva con las misiones y funciones de establecer solo la política educativa, ya que la gestión educativa está a nivel subnacional, promover la investigación y la innovación en apoyo de la economía privada, puesto que este sector es que el que operará las innovaciones tecnológicas y promoverá las exportaciones que incrementarán el bienestar de la población.

6, El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios debería ser un Ministerio solo para el planeamiento y no la ejecución directa que debería estar a cargo de empresas privadas,

El Ministerio cuenta con 11.162 agentes y un presupuesto de 54.049 M. para gestionar programas tales como:
Desarrollo de la Infraestructura Habitacional “Techo Digno” (2.778 M.),
Acciones para el Mejoramiento Habitacional Infraestructura básica (1.002 M.), Fortalecimiento comunitario del hábitat (472 M,),
Urbanización de villas y asentamientos precarios (464 M.),
Formulación, programación, ejecución y control de obras públicas (859 M.), Formulación, y ejecución de políticas de transporte aerocomercial (2.496 M.),
Idem del transporte automotor (4.907 M.),
Idem de transporte ferroviario (4.029 M.),
Formulación y ejecución de políticas de hidrocarburos (611 M.),
Ídem de energía eléctrica (11.285 M.).

Pero además bajo el mismo Ministerio de Planificación Federal funcionan muchos organismos descentralizados, muy diversos y heterogéneos:
CNEA, Instituto Nacional del Agua,
Comisión Nacional
de Comunicaciones,
DGFM,
DNV,
Tribunal de Tasaciones de la Nación,
Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento,
Servicio Geológico Minero Argentino,
Ente Nacional Regulador del Gas,
Ente Nacional Regulador de la Electricidad,
Organismo Regulador de Seguridad de Represas,
Comisión Nacional de Regulación del Transporte,
Organo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos,
Administración Nacional del Sistema de Aviación Civil.

7. El Ministerio de Salud cuenta con 7.777 agentes y un presupuesto de 7.390 M.
El Ministerio de Salud cuenta con los programas de

Atención a la madre y el niño (759 M.),
Prevención y control de enfermedades y riesgos específicos (546 M.),
Lucha contra el SIDA (395 M.),
Atención médica a los beneficiarios de pensiones no contributivas por 1.240 M y otros.

Tiene asimismo bajo su jurisdicción a los organismos descentralizados:
Centro Nacional de Reeducación social, Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer, Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica,
Instituto Nacional Central Unico Coordinador de Ablación e Implante,
Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud, Hospital Nacional Alejandro Posadas,
Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca,
Instituto Nacional de Rehabilitación Psicofísica del Sur Dr. Juan A. Tessone,
Servicio Nacional de Rehabilitación,
Administración de Programas Especiales y
Superintendencia de Servicio de Salud.

9. El Ministerio de Desarrollo social cuenta con y 2.009 agentes.y un presupuesto de 18.696 M. y administra los programas;

Pensiones no contributivas (11.400 M.),
Seguridad Alimentaria (1833 M.), Programa del ingreso social con trabajo (3345 M.) y tiene bajo su jurisdicción los organismos descentralizados:
Instituto Nacional de Asociativismno y Economía Social e Instituto Nacional de Asuntos Indígenas.

Es evidente que los Ministerios de Salud y Desarrollo social se dedican a actividades conectada que tienen a multiplicarse cuando se los divide en dos. En conjunto disponen de recursos destinados a la salud y temas sociales por 22.470 M. contando con 11.439 agentes).


10. Créditos asignados al Ministerio de Salud y al de Desarrollo Social. son cuantiosos y demandarían un seguimiento y control estrecho por motivos de eficiencia y eficacia tanto por el lado del gasto como en la asignación de los recursos.

La Jurisdicción Obligaciones a cargo del Tesoro contiene los programas:

Fondo Federal Solidario (7.308 M.),
Asistencia Financiera a Empresas Publicas y Ente Binacional (11.,186 M.),
Asistencia Financiera a Provincias y Municipios (1.103 M,. y
Otras Asistencias Financieras (4.734).

Este breve resumen de las pautas públicas mediante las cuales gestiona el Gobierno nacional desde el Poder Ejecutivo reflejan inconsistencias, demasiada presión fiscal, superposición de tareas, despilfarro de fondos públicos y excesiva carga burocrática.

11. COMPARACION DE LOS “PESOS POLITICOS” `POR CANTIDAD DE EMPLEADOS Y PRESUPUESTO ASIGNADO.
Cuantificando el personal empleado y los fondos utilizados por una parte el Poder Legislativo “representante de la ciudadanía nacional” y por la otra el Poder Ejecutivo , oficinas burocráticas y técnicas para “ejecutar” las leyes que el primero dicta, resulta este cuadro comparativo:

I. PODER LEGISLATIVO
Legisladores y empleados: 12.090 agentes + 72 senadores + 257 dip.
1. Gasto Senado: . 615 Millones
2. Gasto Diputados: 863 Millones
3. Biblioteca 190 Millones
4. Imprenta 79 M

TOTAL CONGRESO 1.747 Millones

II. PODER EJECUTIVO

UNIDAD PRESIDENCIA DE LA NACION ( 1 persona)
1. Funcionarios y empleados: 4.132 agentes
2. Presupuesto de 1.887 M


UNIDAD SECRETARIAS (MINISTERIOS) (art.100 CN)

1.785 agentes presupuesto 3.059 M.
102.627 agentes presupuesto 15.162 M..
1.447 agentes presupuesto 3,200 M
9.992 agentes presupuesto 2.571 M.
11.162 agentes presupuesto 54.049 M
7.777 agentes presupuesto 7.390 M.
2.009 agentes. presupuesto 18.696 M.

SUB TOTAL de agentes y prepuesto” SECRETARIAS”del Ejecutivo
136.OOO agentes presupuesto 104.127 Millones

“PESO” TOTAL DEL PODER EJECUTIVO “UNIPERSONAL”•

1. Unidad “Presidencia” 4.132 agentes 1.887 Millones
2. Unidad “Secretarias” 136.OOO agentes 104.127 Millones

TOTAL: 140.132 agentes 106.014 Millones